昭通市纪委监委举行主题教育第四次集中学习 

一个人克己奉公容易，但要一个拥有8800多万党员的群体克己奉公很难。

宁海县排查出全部农嫁居妇女有498位，只有不到10位持续上访，成为基层治理重点盯防户，其他95%的农嫁居妇女处于引而不发的观望状态。对此，有研究认为政府运用拖延等手段提高信访成本并实现科层组织弹性，成功降低信访率，减少行政资源被无谓消耗。

形式化、数量化的信访考核制度所产生的另外一个负面后果是，承担巨大压力的地方政府为了减少信访量，不惜采用违背政策的办法摆平理顺信访案件，甚至铤而走险地采用一些非法手段打压信访人，造成新的社会矛盾。乡镇（街道）知道法院开口子之后，除一部分外嫁女进入司法渠道寻求救济之外，还会有更多外嫁女拿着法院判决作为合法依据进行上访，引发更多涉法涉诉信访。综治维稳中心受政法委领导，信访办、司法所、经管站、派出所等不同部门联合办公，着力应对农民上访与基层维稳问题。假若采用实质考核方式，不掌握地方情况的上级政府变成信访工作的责任主体，下级政府变成单纯的执行部门，就会降低基层政府化解矛盾的积极性，结果是大量社会矛盾自下涌向省级甚至中央政府。⑧柏兰芝：《集体的重构：珠三角地区农村产权制度的演变——以外嫁女争议为例》。

治理创新便是作出综合权衡后通过制度调整实现矛盾总体减少。由于缺乏法律或者政策处理依据，循章办事的科层行政组织同样也缺乏解决法治剩余问题的能力。第十九条一切以法律之名受到传唤或逮捕的公民，均须立即服从。

因此，结合若不是建立在结合者的互惠、自愿和自由的约定上，就丝毫不是正当的结合。同时他们也学会避免和预防那些损害自身的天资才干。所有公共权力的良好构造，是能保护国民和公民免受极端不幸的唯一保障。我的劳动是属于我的，一直是我的：我把我的劳动嵌入这一物品，赋予这一物品，这一物品就成为我的，正如任何人的劳动都如此一样。

因此，士兵永远不得被用于对抗公民。我们知道，遭遇不幸而又无力满足自身需要的那部分公民，享有求助于其同胞公民的正当权利。

由西耶斯神甫提出并经宪法起草委员会于7月20日和21日审议，提交制宪国民议会7月21日会议的，人权和公民权之承认与阐述，以作为宪法之预备。第二条政治社会的目标只能是所有人的最大福利。公意因此通过多数的意志来形成。为了一切人的最大福利而形成的结合，将是智识和真理的杰作。

在人与人之间确确实实存在着手段的巨大参差。但他生来便具有满足需要的手段。还通过公共设施和公共救济增加了此种手段：以至于，若公民为公共物品支付了税金，则这只是一种恢复。如我们已经述及的，人类不断朝此目标前进。

一切人均得享受社会的好处。社会状态通过公约的力量，即某种合法承认，而进一步增强了我的财产。

既然所有的人都有追求自身利益的意愿，他们就能够自愿进人其整体，并且如果他们断定这是对其有利的，他们就将进入其整体。找出社会状态的所有可能好处的，最首要者乃是艺术。

长期的经验证明，各个民族都对这种危险预防不足。缔约与自由的关系 缔约的人表面上丧失了其部分自由。因此，康乐是人类的目标。至少目前状况下的妇女、儿童、外国人，以及仍未纳税以支持公共营造的人，都不应当对公共事务施加丝毫积极的影响。然而，虽然内部秩序，虽然合法压制性力量的建立可以省去军队，但当军队确实存在时，极端重要的就是内部秩序是如此的独立于军队，以至于在这二者之间永远没有任何联系。但这并不必然是社会成员个别地行使制宪权。

个人自由在大规模社会中有三种值得担忧的敌人。这便产生了对军队的需求。

人如何将其手段运用于本性 从本性之中，人类获得其各种天资和才干。继之而来，人们之间有职业的不平等，收入的不平等，消费或享受的不平等。

一切特权因此都是不公和可憎的，并与社会的真正目的相悖。因此一个以互惠利用为基础而建立的社会，才真正符合人们为追求自身目的所拥有的自然手段。

认为其理性的阐述必须先于宪法之规划，正如其乃宪法之必不可少的前提，认为此乃提出一切政治构造必须无差别地努力达到的目的或目标。但只有对公共营造有所贡献的人，才是巨大的社会企业的股东。此二品质需要由宪法予以积极和清楚确定。已经建立特权的法律，无论其渊源为何，均须立即予以废除。

要么任何人都有运用其手段的权利，要么任何人都没有这一权利。出席国民议会的法兰西国民的代表们，承认他们根据其职责负有革新国家宪法之特殊使命。

公共权力只是委托给他的。第二十九条公共权力的政制必须使公共权力总是积极和总是适当地履行其使命，且永不得脱离其使命而损害社会利益。

这不只是一项权利，这还是一项义务。此草案不仅在时间上晚于《论特权》和《第三等级是什么》两篇，而且在内容上包含并超出制宪权学说，偏重人权理论，是西耶斯宪法学说最精练和最系统的阐述。

呼吸之空气，饮用之水源，食用之果实，均由于我们身体自觉或不自觉劳动之原因，而成为我们自身之物品。但这并不意味着权利的不平等。并且既然如此，人们在与其整体结合的时候，就没有企求改变这一目标。这些便利增加了社会秩序利用知识的能力，时间、经验和思想将在公共舆论中传播。

自由可能受到外敌的攻击。没有人对自身财产拥有权利比他人对自身财产拥有权利更多。

他们加以选择，他们予以增长。若在一个社会中，有人比他人更自由或更不自由，则这个社会必将是极坏的设计。

但并不是在权利宣言中，我们必须找到一部良好宪法所能给人民带来的所有好处。因此对人类来说，他与其整体的关系比什么都重要。